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2017年全國油氣勘查開采信息公示和監督檢查情況通報  
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文章來源:國土資源部地質勘查司   添加人:admin   添加時間:2017/12/18 17:03:54  

按照《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規〔2015〕6號)要求,各油氣礦業權人按時完成了2016年度勘查開采信息填報工作,在此基礎上,國土資源部組織有關省(區、市)國土資源主管部門開展了全國油氣勘查開采信息公示的監督檢查工作。現將有關情況通報如下:

一、信息公示基本情況

(一)礦業權設置情況。

截至2016年底,全國油氣(含煤層氣、頁巖氣)礦業權1704個,其中探礦權960個,勘查面積350.9萬平方千米。采礦權744個,開采面積15.4萬平方千米。

(二)勘查投入及工作量。

2016年全國油氣勘查投入462.4億元(不含中央和地方財政出資及公司管理成本等間接支出),同比減少69.2億元。完成二維地震采集2.7萬千米,同比減少0.6萬千米,投入資金24.4億元。完成三維地震采集3.5萬平方千米,同比增加0.5萬平方千米,投入資金58.6億元。完成探井1835口,同比減少476口;進尺454.4萬米,同比減少95萬米,投入資金257.1億元。

(三)油氣新增探明儲量。

全國新增石油探明地質儲量9.1億噸,其中,鄂爾多斯盆地南梁、環江油田新增探明地質儲量大于1億噸。新增天然氣探明地質儲量7265.6億立方米,其中,鄂爾多斯盆地蘇里格氣田和四川盆地安岳氣田新增探明地質儲量大于千億立方米。

(四)油氣產量。

全國石油產量近2.0億噸,天然氣(不含煤層氣、頁巖氣)產量1231.7億立方米。煤層氣、頁巖氣產量均創歷史新高,其中頁巖氣產量78.8億立方米,煤層氣產量44.9億立方米。

二、監督檢查情況

按照“雙隨機一公開”原則,國土資源部在2017年5月隨機抽取了87個油氣勘查開采項目,并向項目所在的26個省(區、市)國土資源主管部門印發了《國土資源部辦公廳關于下發2017年全國油氣勘查開采監督檢查計劃的通知》(國土資廳函〔2017〕698號)。各省(區、市)國土資源主管部門接到通知后,都按要求組成監督檢查隊伍,細化檢查方案,其中,遼寧、內蒙古、重慶等省(區、市)在監督檢查之前召開了動員會,并對參與實地核查的油氣督察員進行了培訓,四川、山東、甘肅、河南等省還邀請我部派員進行了現場指導。黑龍江、天津、重慶和廣西等省(區、市)還結合工作需要增加了部分檢查區塊。截至目前,各省(區、市)已全部完成實地核查任務,并按要求提交了核查報告。

(一)部分項目列入異常名錄。

各省(區、市)通過實地核查,建議將13個省(區)內的33個項目列入異常名錄。其中,未完成最低勘查投入的項目31個,勘查作業完成后未及時封井的項目1個,侵權開采項目1個。

按照規定,我部決定將其中32個勘查項目列入異常名錄;對于1個侵權開采項目,按民事侵權糾紛案處理,不予列入異常名錄。

(二)部分勘查開采行為有待規范。

一是不同區域勘查投入差異較大。各公司投入的重點仍然集中在重點盆地核心區及勘探發現區,重點盆地邊緣、中小盆地等區域的區塊未達到法定最低勘查投入要求。二是海域油氣資源綜合利用水平不高。海域開采區塊伴生氣的利用率整體偏低,34個采礦權伴生氣利用率低于90%,5個采礦權的伴生氣完全未予利用。三是部分區塊存在封井不規范等行為。鉆井結束后,個別區塊未按規定妥善封井處理,存在較大安全及環保風險。

(三)信息公示工作需要進一步完善。

今年是礦業權人信息由備案轉為公示的第一年,有許多工作尚需進一步總結完善。礦業權人勘查開采信息填報不完全、不準確,存在漏填試油試采、探明儲量數據等現象。個別省級國土資源主管部門對核查工作流程、方式、填報內容不熟悉,監管能力和水平有待在實踐中鍛煉提升。

三、下一步工作安排

國土資源部將繼續按照黨中央國務院有關要求,會同有關部門,深入推進油氣體制改革,進一步加強油氣勘查開采管理工作。

(一)加大異常名錄項目監督檢查。

對于列入異常名錄的32個項目,加大監督檢查力度,每年至少實地核查一次,對于未完成最低勘查投入的項目,督促礦業權人加大勘查投入,直至按比例核減面積或者退出區塊。對于勘查作業完成后未及時封井的1個項目,要求有關省級國土資源主管部門督促礦業權人限期整改,盡快履行封井及土地復墾等義務。

(二)進一步規范油氣勘查開采行為。

依托油氣體制改革,在制定規范性文件中,合理設計行政手段和經濟手段雙機制,依法督促油氣礦業權人盤活區塊、遏制長期圈占現象,最終形成油氣區塊市場化動態流轉的新常態。同時,以油氣資源開發利用水平調查評估試點為契機,研究共伴生資源利用激勵約束機制,推動我國油氣資源更加高效、綠色、經濟開發。

(三)健全勘查開采信息公示制度。

深入了解社會對信息的需求狀況,不斷完善勘查開采信息公示系統,研究制定“雙隨機一公開”監督檢查細則。及時總結工作經驗,適時開展油氣礦業權人及監督檢查人員的培訓,不斷提高工作質量。部省聯動,繼續加強對公示信息的監督檢查,督促礦業權人切實履行好法律義務,努力維護良好的油氣資源勘查開采秩序。

有關礦業權人要對照問題,尤其是對列入異常名錄的項目,認真整改落實。省級國土資源主管部門要按照有關要求,加強監督,督促本行政區域內的礦業權人落實整改措施,有關進展及時報部。

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